1 方案概述

根据李克强总理在多次国务院常务会议中提出的“以人为本；让数据多跑路，让群众少跑路；让群众最多跑一次；一网通办”等政府对公服务的目标性要求及西安市人民政府办公厅发布的《西安市电子印章管理暂行办法》文件要求，并结合省级已有的全省统一身份认证平台、数据共享交换平台、政务服务平台和西安市已有的最多跑一次服务平台、西安市电子印章服务中心平台等建设成果，目前，各区县电子政务所需的电子印章服务具备了良好建设条件和基础环境，为此，我们建议区县抓紧启动区县政务电子印章服务应用建设工作，在区县行政审批及内部日常办公业务处理环境中采用电子印章技术，以此带动区县政务“最多跑一次”服务理念的推进和落实。

2 方案总体设计

针对全省政务行政审批事项的电子印章应用服务分为省市两级部署，并且使省市两级的电子印章应用服务在全省范围内实现互认互通，从逻辑上形成全省统一的电子印章库。

根据区县政务电子印章分为行政审批类和内部办公类两种应用场景的实际情况，设计区县行政审批类业务应用系统对接西安市电子印章服务中心平台所提供电子印章服务，满足行政审批类电子印章按标准规范由市级统一管理的要求，在区县的行政审批事项业务处理中实现电子签章应用；设计区县内部办公类业务应用系统对接区县本地建设的电子签名签章系统所提供的电子印章服务，满足区县日常办公类电子印章可根据自身需要自主管理的需求，在日常内部工作流程处理中实现电子签章应用。

3 区县电子印章服务应用设计

3.1 区县行政审批所用电子印章服务设计

根据区县相关的政府部门对辖区内企业申请事项的行政务审批需求，以及市级政府对区域内政务行政审批所用电子印章的统一管理的要求，设计区县行政审批所用电子印章服务直接对接西安市电子印章服务中心平台所提供的电子印章服务，使区县行政审批后产生的电子凭证具有完整性、防篡改性、防抵赖性的特点，同时具有与纸质材料同等的法律效力。

西安市电子印章服务中心平台对外所提供的接口服务如下：

1、CA认证接口

提供USBKey证书认证、移动证书认证、云证书认证接口。

(1)、USBKey证书认证接口采取ActiveX控件接口的形式，支持不同语言的开发工具。

(2)、移动证书（即手证通证书）接口采取SDK包的形式，支持Android、IOS开发平台，通过此SDK接口完成移动端证书的申请、更新、补办、注销、修改及查看证书功能；

(3)、云证书认证接口采取HTTPS协议方式，可通过此接口完成用户的申请注册、签名、验签、及证书管理相关服务。

2、电子签名签章接口

提供三类接口：PC客户端签名签章接口、移动端签名签章接口和云签接口。

(1)、PC客户端签名签章接口采取标准的ActiveX控件接口形式，通过此接口完成Word、PDF、Web的电子签章；

(2)、移动端签名签章接口采取SDK包的形式，支持Android、IOS开发平台，通过此SDK接口完成移动端的手写电子签名，扫码签名；

(3)、云签接口采取标准WEB SERVICE接口形式，通过此接口对PDF文件进行电子签章。

3.2 区县内部管理所用电子印章服务设计

区县相关政府部门除了日常对外提供的行政审批服务需要使用电子印章外，在日常的内部管理工作，内部工作流程审核审批、文件签署等场景下也需要使用电子印章，为此，为了满足区县内部应用管理所需的电子印章需求，设计在区县使用单位内部部署建设一套本地化的电子签名签章系统，为区县内部日常工作管理提供电子印章服务，保证其内部业务数据的完整性、防篡改性、防抵赖性，并与纸质材料具有同等的法律效力。

区县部署的电子签名签章服务系统功能如下：

Ø  提供电子印章的制作和管理功能，提供日志审计功能；

Ø  支持电子印章图片写入证书存储介质中，并与证书绑定；

Ø  支持自动生成电子印章图片，同时也支持采集手写签名；

Ø  提供客户端电子签章控件、服务端电子签章控件；

Ø  支持PC端和移动端电子签章应用；

Ø  可在多种电子文档（如word、pdf、html）上添加电子签章，达到纸质文档上的签章效果；

Ø  确保电子签章和文档内容紧密绑定，一旦绑定内容发生变化，电子签章失效，防止篡改；

Ø  可对电子签章的真实性及其绑定内容的完整性进行验证；

Ø  可查看签章用户的身份；

Ø  提供电子签章中间件，满足C/S环境的电子签章集成。

电子签章插件支持B/S和C/S，以组件形式集成在MS Office、WPS、PDF等文件系统中，通过调用第三方CA证书，实现身份认证、机密性、完整性和不可抵赖性。支持手写签名、数字签名、一文多章、骑缝章、时间戳、防伪条码、防伪打印、加密保存等多项安全功能。电子签名签章服务系统支持电子签章的远程申请、制作、灌章、查询等管理功能。